開欄語

       習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會作出部署，要以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機加強紀律教育，認真開展黨紀學習教育，著力解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》，決定自2024年4月至7月，在全黨開展黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。為幫助大家更好地學習黨規(guī)黨紀，“寶雞市人民醫(yī)院”微信公眾號現(xiàn)開設“黨紀學習教育”專欄，將持續(xù)推送黨規(guī)黨紀相關內容，敬請關注。

在鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾利益

【條文】

       第一百二十二條 有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

       （一）超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔；

       （二）違反有關規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾；

       （三）克扣群眾財物，或者違反有關規(guī)定拖欠群眾錢款；

       （四）在管理、服務活動中違反有關規(guī)定收取費用；

       （五）在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要；

       （六）其他侵害群眾利益行為。

       在鄉(xiāng)村振興領域有上述行為的，從重或者加重處分。

【解讀】

       《條例》第一百二十二條第二款充實規(guī)定，在鄉(xiāng)村振興領域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。2021年，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣布，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。我們從脫貧攻堅轉入推進鄉(xiāng)村全面振興，但必須清醒認識到，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須堅持脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，始終在推進鄉(xiāng)村全面振興中維護好發(fā)展好群眾切身利益。《條例》作出上述規(guī)定，彰顯了在推進鄉(xiāng)村全面振興工作中對黨組織和黨員的更高標準和更嚴要求，從而督促相關黨組織和廣大黨員繼續(xù)把責任扛在肩上、抓在手上，做好鄉(xiāng)村全面振興各項工作，特別是要切實防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾利益的行為。 

“新官不理舊賬”

【條文】

       第一百三十條 工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

       黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

       《條例》第一百三十條第二款規(guī)定，“黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于其職責范圍內的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”，要給予相應的黨紀處分。這里所規(guī)定的相關情形是對“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述。“新官不理舊賬”是個形象的說法，表面看起來是“舊賬”，實際上接手它、解決它本身就是新任領導干部的職責。新上任的領導干部，不僅要接過權力，更要接下責任，一任接著一任干，以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時止損。但在實踐中，仍有領導干部以班子換屆、崗位調整為借口，對一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問題，選擇視而不見、久拖不決，這本質上是回避矛盾、不負責任，沒有切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，提出需要解決6個方面突出問題，其中“擔當作為方面”就包括缺乏擔責意識、遇事明哲保身、不敢動真碰硬等表現(xiàn)，直指“新官不理舊賬”行為的要害。黨員領導干部要深刻領會黨中央在《條例》中專門增寫這一款規(guī)定的深刻用意，提高認識、切實履責，將解決以往矛盾問題轉變?yōu)槲磥戆l(fā)展動力，在解決“舊賬”中建立“新功”。

搞形式主義、官僚主義

【條文】

       第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

       （一）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；

       （二）單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；

       （三）脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行；

       （四）違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海；

       （五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔；

       （六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。

【解讀】

       《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀情形中新增三項規(guī)定，包括“脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行”“違反精文減會有關規(guī)定搞文山會海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”。這些都是當前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現(xiàn)，在調研中黨員群眾反映強烈。黨的十八大以來，我們黨嚴格抓中央八項規(guī)定精神落實，持續(xù)糾治“四風”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，取得明顯成效。黨的二十大進一步強調，“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神”，“持續(xù)深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內的一個頑瘴痼疾，是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務的大敵，具有頑固性和反復性。比如，有的搞“拍腦袋”決策，“一刀切式”落實；有的像打造旅游線路一樣打造“經典調研線路”，習慣于搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點水式”調研；有的督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復、過度留痕，大搞“指尖上的形式主義”；有的在三令五申之下仍然搞文山會海，等等。《條例》對此作了有針對性的規(guī)定。廣大黨員、干部要充分認識形式主義、官僚主義的危害，自覺摒棄和抵制形式主義、官僚主義，堅決糾治黨員、群眾反映強烈的突出問題，動真碰硬、務求實效。

統(tǒng)計造假

【條文】

       第一百三十九條 進行統(tǒng)計造假，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

       對統(tǒng)計造假失察，造成嚴重后果的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

       《條例》新增第一百三十九條，明確對進行統(tǒng)計造假以及對統(tǒng)計造假失察行為的處分規(guī)定。這一規(guī)定是針對執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違紀現(xiàn)象。比如，有的地方黨委、政府負責同志不顧發(fā)展實際，為了虛增GDP數(shù)值，通過召開黨委常委會和經濟調度會等方式，強令、授意、指使部門、基層或者統(tǒng)計調查對象編造虛假統(tǒng)計資料；有的地方統(tǒng)計部門膽大妄為、肆意篡改，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實；有的負有統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核職責的領導干部，把關不嚴、失管失察，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實負有不可推卸的責任。這些統(tǒng)計造假行為涉及人員多、行為鏈條長，嚴重敗壞黨風政風，透支黨和政府公信力，損害黨、國家和人民利益，與黨的建設的基本要求格格不入，與中國式現(xiàn)代化的本質要求背道而馳。習近平總書記對防范和懲治統(tǒng)計造假行為多次作出重要指示批示，強調要防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。黨中央先后印發(fā)《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等制度文件，并部署開展統(tǒng)計造假屢禁難絕專項治理行動。《條例》貫徹習近平總書記重要要求，銜接上述規(guī)定，總結實踐經驗，新增對統(tǒng)計造假行為的處分規(guī)定，凸顯了治理統(tǒng)計造假，不僅要執(zhí)行好國家法律法規(guī)，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀的剛性約束、引領帶動作用。

違背公序良俗、在網絡空間有不當言行

【條文】

       第一百五十三條 違背社會公序良俗，在公共場所、網絡空間有不當言行，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

【解讀】

       互聯(lián)網時代，黨員在全社會發(fā)揮先鋒模范作用，不僅體現(xiàn)在線下，同樣體現(xiàn)在線上，這也是堅持對黨員進行全周期管理的與時俱進的要求。近年來，黨員不當網絡行為造成不良影響的事件時有發(fā)生。比如，有的在微信群轉發(fā)不雅圖片、視頻，成為“熱點新聞”；有的公開發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費等網絡信息，引發(fā)輿論炒作，等等。如果對黨員的相關網絡行為不加以紀律約束，會帶來不良示范效應甚至引發(fā)負面網絡輿情，嚴重損害黨的形象和黨群干群關系。《條例》適應形勢發(fā)展，回應現(xiàn)實需求，在第一百五十三條增寫對違背公序良俗、在網絡空間有不當言行的處分規(guī)定，切實規(guī)范約束黨員網絡言行，促進黨員時時刻刻嚴格要求自己，做到網上、線下一個樣。當然，虛擬空間與實體空間只是場景不同，相關行為表現(xiàn)的性質是一樣的，違反《條例》規(guī)定的“六項紀律”的不少行為，都有可能在網上發(fā)生。比如，在網上發(fā)布、傳播涉政有害言論的，屬于違反政治紀律；網上違規(guī)收送電子紅包的，屬于違反廉潔紀律，等等，要分別適用相關紀律中的對應條款予以處分。